編者按： 3月5日，全國“兩會”期間，湖北、湖南、江西三省代表團(tuán)同頻共振，協(xié)同提出《關(guān)于建設(shè)長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議》。三省共建長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)，對促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)具有重大意義。這一建議，在湖北、湖南、江西三省引起強(qiáng)烈反響和熱烈討論，也引起長江經(jīng)濟(jì)帶社會各界關(guān)注。3月7日，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟組織三省專家學(xué)者開展“長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”主題研討會，為長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)出謀劃策。
李琳 湖南省政府參事，民建經(jīng)貿(mào)研究院院長，湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、博導(dǎo)
長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是在長江中游城市群協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)上的升級版，是順應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循由中心城市帶動都市圈、都市圈帶動城市群、城市群帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的必然選擇，是新階段下我國致力于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展賦予長江中游三省的新的使命擔(dān)當(dāng)。長江中游三省作為位居我國聯(lián)南接北、承東啟西的空間樞紐，在我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，加快建設(shè)中游經(jīng)濟(jì)區(qū)，對于充分發(fā)揮中游三省的獨(dú)特空間樞紐優(yōu)勢、雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、創(chuàng)新資源集聚與人才優(yōu)勢，支撐我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，起步于長江中游城市群一體化建設(shè)。在中游三省的通力合作下，多年來在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、長江生態(tài)保護(hù)協(xié)同共治、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面取得成效。但由于行政壁壘與地方利益牽絆，三省一體化發(fā)展進(jìn)程較緩慢。在空間尺度上，表現(xiàn)為一體化的覆蓋面不廣，尚未包括三省全部范圍；在合作深度上，尚停留于相關(guān)領(lǐng)域的局部性合作，缺乏全局性、關(guān)鍵性領(lǐng)域的深入合作，比如跨省域的世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的打造，跨省域的科技創(chuàng)新集群的構(gòu)建等。因此，與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，中游三省一體化發(fā)展明顯滯后。新時代新格局下，給中游三省一體化建設(shè)提出新的要求、賦予新的使命，加快建設(shè)中游經(jīng)濟(jì)區(qū)正當(dāng)其時。
推進(jìn)長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)應(yīng)該以牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵領(lǐng)域作為抓手。我國正致力于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等正在加速推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，以提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力、搶占新一輪國際競爭制高點(diǎn)。位居“一帶一路”空間樞紐的中游經(jīng)濟(jì)區(qū)既承載著“打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地”的重大使命，又肩負(fù)著挺起長江經(jīng)濟(jì)帶“巨龍”脊梁的歷史重任，推進(jìn)中游經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新共同體建設(shè)尤為緊迫與重要。
但實(shí)地調(diào)研與大量研究表明，目前長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新共同體建設(shè)尚面臨人才跨域流動共享“堵點(diǎn)”明顯、創(chuàng)新資源整合“難點(diǎn)”突出、創(chuàng)新平臺共建“困點(diǎn)”猶存、“兩鏈”融合“卡點(diǎn)”凸顯、利益共享“痛點(diǎn)”制約等突出問題。必須聚焦短板精準(zhǔn)發(fā)力，以推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)為抓手，將中游經(jīng)濟(jì)區(qū)打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，更好服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略。
一、統(tǒng)籌協(xié)同，高位推進(jìn)
成立科技創(chuàng)新共同體工作專班。在科技部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，組建由三省科技廳聯(lián)合組建的長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新共同體工作專班，定期召開科技合作專題會議，分析研判創(chuàng)新共同體建設(shè)重大問題、行動方案和保障措施等，著力破解三省跨域協(xié)同創(chuàng)新的政策壁壘和制度障礙。
制定協(xié)同開放創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃。制定發(fā)布《長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同開放創(chuàng)新的實(shí)施意見》，推進(jìn)“三區(qū)”(武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū))“三走廊”(光谷科技創(chuàng)新大走廊、湘江西岸科創(chuàng)走廊、贛江兩岸科創(chuàng)大走廊)合作對接，探索建立多邊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作計劃，加快建設(shè)具有核心競爭力的長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新高地。
二、破解人才共享“難點(diǎn)”，釋放科技創(chuàng)新人才活力
制定人才一體化發(fā)展規(guī)劃。支持湘鄂贛三省聯(lián)合制定長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)人才一體化發(fā)展規(guī)劃，加快出臺中游經(jīng)濟(jì)區(qū)人才在資質(zhì)互認(rèn)、職稱評定、培養(yǎng)選拔、服務(wù)保障等方面的互認(rèn)、共享實(shí)施辦法，推動打造長江中游一流人才聚集高地。
三、打通資源整合“堵點(diǎn)”，構(gòu)建互聯(lián)互通發(fā)展格局
打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。以爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心為牽引，加快構(gòu)建長江中游重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)脈沖強(qiáng)磁場、精密重力測量、天河計算機(jī)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)支持國家超算長沙中心打造全國先進(jìn)綠色算力樞紐和新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高地，為突破世界科技前沿、解決戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學(xué)問題提供關(guān)鍵支撐。
四、疏通平臺共建“困點(diǎn)”，共建開放高效的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌布局關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)平臺。支持湘鄂贛三省聯(lián)合申報長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，全力爭取一批國家大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科技創(chuàng)新平臺落地布局，以突破關(guān)鍵“卡脖子技術(shù)”“顛覆性技術(shù)”為導(dǎo)向，建立重大共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，加快打造長江中游關(guān)鍵核心技術(shù)重要誕生地。
五、突破“兩鏈”融合“卡點(diǎn)”，打造科技成果轉(zhuǎn)化承接地
聯(lián)合打造大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。探索組建“長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)大中小企業(yè)融通發(fā)展聯(lián)盟”，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和創(chuàng)新資源開放共享機(jī)制，激發(fā)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新活力。
拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道。依托湖北技術(shù)交易大市場、瀟湘科技要素大市場和江西網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場，支持三省聯(lián)合搭建“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”服務(wù)平臺，高效支撐全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，三省合力爭創(chuàng)國家先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。
