武漢的民宿大多是隱藏在民宅里面 記者肖僖 攝
　　長江日報融媒體8月13日訊（記者謝冰林） 近年民宿行業(yè)迎來發(fā)展風口，市場火爆之下，武漢不少居民小區(qū)里也涌現(xiàn)出大批民宿。
　　上周，長江日報接到一些市民投訴：小區(qū)里，民宿的出現(xiàn)大大影響了日常生活，不僅隨時有陌生人出入，晚上還制造噪音影響鄰里休息?！　?/span>
　　連日來，長江日報記者調查武漢民宿現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，目前，民宿尚無強制性的準入門檻和監(jiān)管措施，隱藏在居民樓里的民宿多屬于無證經營，亂象頻出。
　　長江日報記者將市民投訴的一系列民宿問題，反映給了12345市長專線，工作人員表示將會反映給相關部門后，進行回應處理。
　　投訴：我家旁邊有民宿，總有陌生人進出
　　住在武昌區(qū)百瑞景小區(qū)的李先生（化名）說，他所在小區(qū)是純住宅小區(qū)，地處武昌中心，交通便利。從去年開始，他就發(fā)現(xiàn)小區(qū)里有的業(yè)主將房屋改造成民宿、日租房，不少外地游客拖著行李箱入住該小區(qū)，小區(qū)綠地、電梯等公用設施被高頻使用，有的素質較低的民宿住戶，深夜還在大聲喧嘩，聲音大得走廊里都能聽到……原本安靜整潔的小區(qū)變得嘈雜混亂起來，一些業(yè)主不堪其擾。
　　“這些人都是通過網上下單。”李先生說，和普通酒店不同，民宿只需要通過網絡登記，就可以輕松辦理入住。對于居住在小區(qū)內的業(yè)主而言，陌生人進出存在安全隱患。特別是家里有孩子的業(yè)主，擔心孩子年紀小，遇到陌生人也沒防范心。
　　“自從民宿在小區(qū)出現(xiàn)后，每天天不亮就能聽到拉桿箱的聲音。到了半夜，還能聽到各種吵鬧聲。”住在武昌區(qū)鴻嶺花園的業(yè)主秦女士也很是糟心。她告訴長江日報記者，因為這些民宿也沒有掛牌，具有一定隱蔽性，物業(yè)也沒有辦法統(tǒng)計小區(qū)內到底有多少民宿，所以管理起來特別難。
　　采訪中，不少市民認為，開在小區(qū)內的民宿大多證照不齊，存在安全隱患，出了事情誰來負責？也有市民對民宿比較寬容，他們認為：民宿是個新興事物，可以在成長的過程慢慢規(guī)范。
　　探訪：武漢三鎮(zhèn)已有民宿至少2000家
　　“日式榻榻米、茶具、小桌。蒲團為難您提供愜意休閑時光……”長江日報記者下載了多款民宿預約平臺后看到，一些開設在街道口、漢街、黃鶴樓熱門商圈附近的主題民宿特別受歡迎。
　　長江日報記者在“愛彼迎”平臺看到，其數(shù)據(jù)顯示武漢約有2000家民宿，分布在武漢三鎮(zhèn)各個角落。價格從100元到1000元不等，訂單較多的民宿，價格多在200—300元。
　　長江日報記者以訂房為由，通過一家名為“小豬”的民宿平臺，聯(lián)系了一家位于武昌區(qū)中山路“南國新東城”內的民宿房東。
　　記者實地探訪看到，這家約40平米的房間精心裝修成了“文藝范”，大床上鋪著白床單和輕薄的空調被，浴室配備了蓬松的大浴巾，房東還貼心準備了做飯的油鹽調料。
　　住客在網上支付238元房費，就能得到房東提供的電子鎖密碼自行入住。有住客在網上留言說：這里就像家一樣溫馨舒適。
　　該民宿房東說，他開了三間名宿，運營了一年多。在他看來，現(xiàn)在民宿市場魚龍混雜。為做出特色，提高客人滿意度，他裝修就花了近5萬元。盡管生意上沒有預期理想，但相比長租，民宿的收益還是會更大。
　　他算了一筆賬，以這間房為例，如果長租，一個月租金約2000元，但按民宿計算，一天的價格在238元，只要一個月租出10天，就比長租的收益要高。
　　當被問及是否辦理了相關的營業(yè)執(zhí)照時，房東直言，都是自己的房子，沒辦理工商執(zhí)照等。
　　長江日報記者調查多家在線短租平臺發(fā)現(xiàn)，多數(shù)平臺準入門檻較低，提供的房源多為民居。申請成為民宿只需要提供身份證、房產證或租賃合同，保證房客可以拎包入住即可，并不需要特種行業(yè)許可證或工商營業(yè)執(zhí)照等。
　　物業(yè)：處于“地下”狀態(tài)，很難制止
　　武漢周原物業(yè)股份有限公司一位工作人員稱，對于她所負責的鴻嶺花園小區(qū)里，有多少民宿，她也很難說清楚，主要是因為它們處于“地下”狀態(tài)。
　　該工作人員坦言，雖然小區(qū)進出需要門禁，外來人員需要登記，但業(yè)主將門禁卡交給入住民宿的客人，或直接帶著客人進入，物管很難察覺。且民宿一般通過網絡交易，有時接到投訴，業(yè)主稱對方是自己親戚，物業(yè)也很難認定就是民宿，加上物業(yè)公司沒有執(zhí)法權，只能管到小區(qū)的公共區(qū)域，業(yè)主房屋內的事情他們很難管。
　　律師：相關法律缺失 還需進一步商榷
　　湖北瑞通天元律師事務所律師張國振認為，利用小區(qū)住房開民宿，構成商業(yè)營利活動，改變了小區(qū)的住宅性質，違反相關的法律規(guī)定?！段餀喾ā返谄呤邨l規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻洜I性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻洜I性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經有利害關系的業(yè)主同意。”另外，《最高人民法院關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定：業(yè)主或房屋使用人在開設前，應當至少經本棟建筑物內的其他業(yè)主同意。
　　張國振表示，民宿目前看來確實屬于“無證無照經營”，但這是新生事物，國外已較為盛行。在相關法律法規(guī)缺失、定性不明確的情況下，是否應該予以打擊取締值得商榷。“現(xiàn)在沒有明確的部門監(jiān)管，只能靠住客本身和物業(yè)監(jiān)督，后續(xù)需要多部門聯(lián)動制定下一步的治理方案。”
　　監(jiān)管：目前尚未明確民宿由哪個部門監(jiān)管
　　市工商局工作人員表示，民宿只能開設在商用住房內，小區(qū)住宅如需要從事商業(yè)活動，需到規(guī)劃局和房管局申請“住改非”，再征求其他業(yè)主的簽字同意，才能申請辦理營業(yè)執(zhí)照，接下來還需辦理特種行業(yè)許可證。然而目前，武漢尚未對小區(qū)住宅開辦民宿頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
　　長江日報記者還從消防部門了解，2017年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部、公安部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》（以下簡稱導則），對民宿的消防基礎設施、消防安全技術措施和日常消防安全管理等方面做出了明確的要求。例如，對建筑材料明確“不得采用金屬夾心板材作為建筑材料”等。
　　武漢市公安局治安管理局相關負責人則表示，設立旅館需要取得工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，以及公安機關頒發(fā)的特種行業(yè)許可證，但目前城市居民樓里開辦的民宿、網約房、日租房與傳統(tǒng)意義上的旅館、出租屋在經營模式上存在一定差異，給管理工作帶來難度，存在一定的監(jiān)管空白。
　　近段時間，公安機關對武漢重點商圈民宿情況進行了摸排，向民宿房東發(fā)放安全宣傳單，呼吁各民宿經營者守法經營。同時，公安機關將選取試點轄區(qū)，通過人臉識別等技術手段，對住客進行實名制管理，了解掌握入住人員信息，預防違法犯罪行為發(fā)生。
　　他山之石——
　　日本：民宿30年來終于走向陽光
　　2018年6月15日，日本政府決定監(jiān)管民宿的“住宅宿泊事業(yè)法”正式實施，在灰色地帶發(fā)展了30多年的日本民宿業(yè)終于走向了陽光。　　
　　對于民宿業(yè)普通頭疼的公安消防問題，日本消防部門規(guī)定：如果民宿經營者和客人一同居住，并且客房面積小于50平米，消防要求視同普通住宅；除此以外的所有民宿必須設置與酒店相同的消防設備。
　　浙江：正式出臺民宿指導意見，單棟客房數(shù)不超15間
　　2017年1月5日，浙江省出臺的《關于確定民宿范圍和條件的指導意見》正式實施。其中明確指出：民宿的經營規(guī)模，單棟房屋客房數(shù)不超過15間，建筑層數(shù)不超過4層，且總建筑面積不超過800平方米。民宿的建筑設施、消防安全、經營管理都需要符合一定的標準，并交由相關部門發(fā)放相應的經營許可或準予申報登記。