該文件共分為6個部分22條，明確了今后一個時期奶業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標和重大政策措施。農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局相關負責人就貫徹落實文件答記者問時表示，這是指導今后一個時期我國奶業(yè)發(fā)展的綱領性文件，對于推動奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　奶業(yè)廣受關注　國辦文件確立戰(zhàn)略定位

　　“從近十年的情況看，無論是在農村包括畜牧養(yǎng)殖業(yè)的諸產業(yè)中，還是在食品行業(yè)各品類中，奶業(yè)都是受到特別關注的產業(yè)。”中國奶業(yè)協(xié)會名譽會長高鴻賓這樣解讀，“國務院文件確立了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位，即奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產業(yè)，是食品安全的代表性產業(yè)，是農業(yè)現(xiàn)代化的標志性產業(yè)和一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。”

　　關于主要發(fā)展目標，文件提出：

　　——到2020年，奶業(yè)供給側結構性改革取得實質性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展。

　　奶業(yè)綜合生產能力大幅提升，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。

　　產業(yè)結構和產品結構進一步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。

　　乳品質量安全水平大幅提高，產品監(jiān)督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。

　　奶業(yè)生產與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。

　　——到2025年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業(yè)競爭力整體水平進入世界先進行列。

　　國產奶粉嚴格自律　質量安全如何保持

　　乳品質量安全是奶業(yè)的“生命線”。曾擔任原農業(yè)部副部長的高鴻賓表示，目前是中國奶制品質量安全水平最好的歷史時期。去年，我國生鮮乳檢測合格率99.8%，生鮮乳中乳蛋白、乳脂肪抽檢合格率99.2%，在食品行業(yè)中位居首位。從企業(yè)到政府，對奶業(yè)生產的全過程已經形成一張密不透風的大網。“中國乳制品安全可靠，為什么還有那么多人搶購國外奶粉？國產奶粉正在用十年的實踐向消費者證明國產奶粉是安全的，可靠的，有保障的，而且更適合中國寶寶。”

　　針對強化乳品質量安全監(jiān)管，文件提出了健全法規(guī)標準體系、加強乳品生產全程管控、加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度、推進行業(yè)誠信體系建設等方面任務。其中，建立生鮮乳質量分級體系、建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制等，都是此次回應社會關切而出臺的有力措施。

　　談到在強監(jiān)管上下功夫，農業(yè)農村部畜牧業(yè)司司長馬有祥表示，在“養(yǎng)好牛”的同時，具體是完善監(jiān)管“三化”：“信息化”，推進奶站和運輸車標準化建設與管理，在全國運行奶站和運輸車監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)；“制度化”，落實監(jiān)管頻次制度，定期對奶站、奶車實行巡查監(jiān)管。“常態(tài)化”，繼續(xù)組織實施生鮮乳質量監(jiān)測計劃，加大違禁、違規(guī)添加風險物質的排查，健全生鮮乳質量安全風險評估制度。

　　提供優(yōu)質安全的嬰幼兒配方乳粉，也是奶業(yè)振興的重要任務。“《意見》明確，到2020年嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升。”國家市場監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管一司司長張靖介紹，市場總局將堅持源頭嚴防、過程嚴控、產品嚴檢、市場嚴管，保障嬰幼兒配方乳粉質量安全。源頭嚴防指的是建立實施原料供應商審核制度，做好進貨查驗和進廠檢驗；過程嚴控，即嚴格按照生產工藝要求生產，嚴格執(zhí)行防止微生物、化學、物理污染的控制要求；產品嚴檢，就是嚴格落實出廠產品全項目逐批自行檢驗，確保檢驗數(shù)據真實、完整、準確；市場嚴管，就是嚴厲打擊非法添加非食用物質、虛假夸大標簽內容等違法行為，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。

　　國內某乳業(yè)集團在新西蘭波基諾小鎮(zhèn)建廠，年產能力已超52000噸嬰幼兒配方奶粉，并為當?shù)貏?chuàng)造大量就業(yè)。圖為工廠密閉生產車間內，技術人員用觸摸屏調看實時生產數(shù)據。新華社記者郭磊攝

　　促進產業(yè)升級優(yōu)化　向奶業(yè)強國躍升

　　關于如何提高乳品企業(yè)競爭力，工信部消費品工業(yè)司司長高延敏表示，工信部將加快推動產業(yè)升級，提高乳品企業(yè)競爭力；引導企業(yè)積極研發(fā)乳制品生產新工藝、新技術，因地制宜發(fā)展滅菌乳、巴氏殺菌乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉等干乳制品，增加功能性乳粉、風味型乳粉生產，不斷滿足消費者多樣化需求。同時，支持企業(yè)發(fā)展奶源生產基地，推進乳制品產業(yè)集群集聚發(fā)展，促進產業(yè)優(yōu)化升級。

　　“經過十年的努力，中國奶業(yè)基本實現(xiàn)了由外延式總量擴張向內涵式質量提升發(fā)展模式的轉變，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)的轉變。”高鴻賓認為，要充分肯定努力和進步，也要看到不足、差距和困難。所謂不足和差距關鍵是與奶業(yè)發(fā)達國家的差距。“除了行業(yè)生產能力的差距外，還有個差距就是到現(xiàn)在我們還沒有具有世界知名度的品牌企業(yè)?，F(xiàn)在到實現(xiàn)這個目標是征途漫漫，仍要有鍥而不舍的精神持續(xù)努力。”