在具體執(zhí)法實(shí)踐中，持這種觀點(diǎn)的監(jiān)管人員不在少數(shù)，在某些省級(jí)層面的指導(dǎo)意見(jiàn)中也屢屢出現(xiàn)。比如，《××省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案指導(dǎo)意見(jiàn)（一）》規(guī)定“食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)除執(zhí)行上述規(guī)定（即五十三條第一款。作者注）外，還應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第五十三條第二款、第三款等規(guī)定，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄，并依法保存進(jìn)貨票據(jù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證明、產(chǎn)品合格證明等憑證”。該指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)的目的雖然是指導(dǎo)執(zhí)法辦案，但是從食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者如何履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的角度來(lái)看，顯然也主張要同時(shí)滿足五十三條和六十五條的相關(guān)規(guī)定。

　　另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者只要履行了《食品安全法》第六十五條的相關(guān)規(guī)定，就應(yīng)視為履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。即“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證期限不得少于6個(gè)月”。而無(wú)需另行“查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明”。

　　筆者贊同第二種觀點(diǎn)，這是由食用農(nóng)產(chǎn)品的特定屬性決定的。所謂食用農(nóng)產(chǎn)品，系指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品不同于一般的加工食品。加工食品出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)出具或者提供食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，而且有相對(duì)穩(wěn)定的批次對(duì)應(yīng)關(guān)系；而食用農(nóng)產(chǎn)品銷售不僅不需要取得許可，而且還具有鮮活易腐，保質(zhì)期短，不經(jīng)過(guò)工業(yè)加工，沒(méi)有或者很難形成批次對(duì)應(yīng)等特點(diǎn)。所以《食品安全法》在2015年修訂時(shí)才增加了六十五條作了特別規(guī)定，以適應(yīng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售管理的實(shí)際需要。需要說(shuō)明的是，適用食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的主體，既包括食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)也包括個(gè)體工商戶，但不包括食品攤販。食品攤販的具體管理制度適用有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市地方立法的規(guī)定。

　　一言以蔽之，《食品安全法》第六十五條系食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗(yàn)時(shí)的“特定條款”，并不是對(duì)《食品安全法》第五十三條的后續(xù)補(bǔ)充，否則就失去了該法條存在的意義。失之毫厘，謬以千里。不經(jīng)具體分析，不考慮食用農(nóng)產(chǎn)品的特定屬性，機(jī)械地采取條款“疊加”的方式將《食品安全法》第五十三條、第六十五條均視為食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗(yàn)的必要條款，不僅“人為”地增加了食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的法定義務(wù)，而且也有悖立法本意。