葉酸含量不合格應(yīng)作何處理
2018-02-23 10:38:00 來源:中國醫(yī)藥報
  【案情】
  2017年5月25日,A區(qū)食品藥品監(jiān)管局對B經(jīng)營企業(yè)在某網(wǎng)站銷售的食品“牛肉番茄營養(yǎng)米粉”進(jìn)行抽樣檢驗,該產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號為GB10769-2010,營養(yǎng)成分表標(biāo)示葉酸含量為4μg/100kJ.經(jīng)檢驗,葉酸項目實測值為0.93μg/100kJ.檢驗結(jié)論為:葉酸項目不符合GB10769-2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 嬰幼兒谷類輔助食品》(以下簡稱《嬰幼兒谷類輔助食品》)、產(chǎn)品明示值、GB13432-2013《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》(以下簡稱《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》)要求,為不合格產(chǎn)品。涉案C生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn),涉案食品中并未添加葉酸,食品原料大米含有葉酸,因此可檢出微量葉酸,涉案食品主要問題是錯用舊包裝盒,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為標(biāo)簽不符合規(guī)定。
  【分歧】
  對于本案的法律適用,主要存在三種處理意見。
  第一種意見認(rèn)為,涉案食品屬于營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的谷類輔助食品,B企業(yè)違反了《食品安全法》第三十四條第(五)項規(guī)定,應(yīng)依據(jù)該法第一百二十三條第一款進(jìn)行處罰。
  第二種意見認(rèn)為,涉案食品屬于標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品,B企業(yè)違反了《食品安全法》第六十七條第三款,應(yīng)依據(jù)該法第一百二十五條第一款進(jìn)行處罰。
  第三種意見認(rèn)為,涉案食品屬于標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容的食品,B企業(yè)違反了《食品安全法》第七十一條第一款,應(yīng)依據(jù)該法第一百二十五條第一款進(jìn)行處罰。
  【評析】
  關(guān)于檢驗結(jié)論的解讀 上述涉案食品檢驗不合格結(jié)論主要涉及以下幾項內(nèi)容。
  ①葉酸項目不符合《嬰幼兒谷類輔助食品》要求。根據(jù)《嬰幼兒谷類輔助食品》“5.4可選擇的營養(yǎng)成分指標(biāo)”規(guī)定可知,涉案食品中葉酸為可選擇的營養(yǎng)成分,若涉案食品標(biāo)簽中標(biāo)示含有葉酸,其含量應(yīng)當(dāng)≥1.2μg/100kJ.而其葉酸實測值為0.93μg/100kJ,不符合上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
 ?、谌~酸項目不符合產(chǎn)品明示值?!额A(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》中4.3.3規(guī)定“能量或營養(yǎng)成分的標(biāo)示數(shù)值可通過產(chǎn)品檢測或原料計算獲得,在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi),能量和營養(yǎng)成分的實際含量不應(yīng)低于標(biāo)示值的80%,并應(yīng)符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求”.涉案食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)示葉酸含量為4μg/100kJ,標(biāo)示值的80%為3.2μg/100kJ,而葉酸實測值為0.93μg/100kJ,不符合產(chǎn)品明示值,當(dāng)然,也違反了《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》的規(guī)定。
  違法行為的定性 本案爭議的焦點是涉案食品究竟屬于營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的谷類輔助食品,還是屬于標(biāo)簽不符合規(guī)定或者標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容的食品?筆者認(rèn)為屬于前者,現(xiàn)分析如下。
 ?、僬J(rèn)定涉案食品不符合《嬰幼兒谷類輔助食品》及《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》的要求,是由于葉酸含量過低導(dǎo)致同時觸犯兩項法律條款,屬于法條競合,應(yīng)當(dāng)選擇適用其中處罰較重的條款進(jìn)行處罰。
 ?、诰褪称窐?biāo)簽標(biāo)示而言,根據(jù)《嬰幼兒谷類輔助食品》的規(guī)定,涉案食品中葉酸為可選擇的營養(yǎng)成分。涉案食品生產(chǎn)企業(yè)可以選擇標(biāo)示葉酸,也可以選擇不標(biāo)示葉酸。如果選擇標(biāo)示葉酸,實際含量應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定,達(dá)到≥1.2μg/100kJ的標(biāo)準(zhǔn)。
  ③就違反條款本義而言,《食品安全法》第六十七條第三款規(guī)定:“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”本款主要是指《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》“標(biāo)示內(nèi)容的豁免”的規(guī)定,本案不符合適用該條款的條件。《食品安全法》第七十一條第一款規(guī)定:“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書,不得含有虛假內(nèi)容,不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。”本款規(guī)定的標(biāo)簽不得含有虛假內(nèi)容,主要是指《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》3.4規(guī)定的“應(yīng)真實、準(zhǔn)確,不得以虛假、夸大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品,也不得利用字號大小或色差誤導(dǎo)消費者。”本款內(nèi)容不適用于本案。
  據(jù)此,涉案食品應(yīng)當(dāng)定性為營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的谷類輔助食品。A區(qū)食品藥品監(jiān)管局認(rèn)定當(dāng)事人違反了《食品安全法》第三十四條第一款第(五)項的規(guī)定,依據(jù)《食品安全法》第一百二十三條第一款規(guī)定對其進(jìn)行了處罰。
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