據(jù)了解，農(nóng)作物病蟲害是影響糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。隨著氣候變化、耕作栽培方式變革和農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)提高，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢，且影響較重。當(dāng)前，我國農(nóng)作物病蟲害防治工作存在各級人民政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織之間的責(zé)任不夠清晰，監(jiān)測與預(yù)報、預(yù)防與控制工作不夠規(guī)范，有關(guān)防治工作的保障不夠有力等問題，有必要通過立法予以規(guī)范和保障。

征求意見稿明確了主體責(zé)任，要求縣級以上人民政府加強對農(nóng)作物病蟲害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲害防治監(jiān)督管理工作，其他部門依照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。同時明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲害防治工作，并對各級人民政府及有關(guān)部門開展的預(yù)防控制工作予以配合。農(nóng)作物病蟲害發(fā)生時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時采取控制措施；農(nóng)作物病蟲害嚴(yán)重發(fā)生時，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織控制；農(nóng)作物病蟲害暴發(fā)時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。

在防治工作上，征求意見稿要求縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門組織開展源頭預(yù)防、種苗預(yù)防、健康栽培等預(yù)防措施。根據(jù)農(nóng)作物病蟲害的特點及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，將農(nóng)作物病蟲害分為三類，規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門分別組織制定一、二類農(nóng)作物病蟲害名錄及預(yù)防控制方案，縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門可以組織制定三類農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制方案，指導(dǎo)農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制工作。明確專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織及其作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備的條件，規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象共同商定服務(wù)方案或者簽訂服務(wù)合同，并建立服務(wù)檔案。

征求意見稿還對保障措施作了一系列規(guī)定。例如，明確鼓勵和支持農(nóng)作物病蟲害防治科學(xué)研究、國際合作交流以及開展綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等。規(guī)定一、二類農(nóng)作物病蟲害嚴(yán)重發(fā)生時，省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對防治費用給予補助；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置需要儲備必要的應(yīng)急物資，做好相關(guān)經(jīng)費安排。明確鼓勵和支持保險機構(gòu)開展農(nóng)作物病蟲害防治相關(guān)保險業(yè)務(wù)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者參加保險。

此外，征求意見稿還對違反本條例規(guī)定的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。