【案情】
2016年9月9日，A省食品藥品監(jiān)督管理局流通處對(duì)X縣某超市銷售的標(biāo)注L縣某生物釀造廠生產(chǎn)的“紅燒老抽”進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論是：氨基酸態(tài)氮不符合《釀造醬油》（GB18186-2000）標(biāo)準(zhǔn)要求〔標(biāo)簽標(biāo)示的醬油等級(jí)為三級(jí)，氨基酸態(tài)氮（以氮計(jì)）應(yīng)≥ 0.40，實(shí)際檢測(cè)值為0.05〕，同時(shí)也不符合《醬油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2717-2003）規(guī)定值氨基酸態(tài)氮/（g/100ml）≥0.4的要求。X縣局執(zhí)法人員依法將檢驗(yàn)報(bào)告和食品抽檢復(fù)檢告知書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論無(wú)異議，在法定期限內(nèi)也未提出復(fù)檢申請(qǐng)。
【分歧】
在對(duì)本案進(jìn)行定性處理時(shí)，執(zhí)法人員存在以下三種不同意見：
第一種意見認(rèn)為，《釀造醬油》標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的，超市違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二種意見認(rèn)為，超市違反了新修訂《食品安全法》第七十一條第三款 “食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照該法第一百二十五條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三種意見認(rèn)為，超市違反了新修訂《食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照該法第一百二十四條第二款“除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰”的規(guī)定進(jìn)行處罰。
【評(píng)析】
本案中，產(chǎn)生分歧的關(guān)鍵在于對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定及法律、法規(guī)的適用問(wèn)題，現(xiàn)簡(jiǎn)要分析如下：
對(duì)于第一種意見和第三種意見，筆者認(rèn)為，應(yīng)該結(jié)合案件的實(shí)際情況來(lái)確定法律適用等問(wèn)題。綜合法律、法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，該產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性。氨基酸態(tài)氮不合格會(huì)影響人體健康。該超市的行為實(shí)際上同時(shí)違反了《食品安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，為法條競(jìng)合。在法條競(jìng)合時(shí)，上位法的效力高于下位法；位階相同時(shí)，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法。《食品安全法》是專門針對(duì)食品安全制定的法律，且于2015年10月1日起實(shí)施，相較《產(chǎn)品質(zhì)量法》屬于新法。
對(duì)于第二種意見，本案中，該批老抽的氨基酸態(tài)氮系不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而并非是質(zhì)量合格，錯(cuò)誤標(biāo)示等級(jí)。因此，依據(jù)《食品安全法》第七十一條第三款進(jìn)行定性不妥。
綜上所述，筆者贊同第三種意見。超市的行為違反了新修訂《食品安全法》第三十四條的規(guī)定，應(yīng)按照該法第一百二十四條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰。
