因欠工友羅某500元，尤某被對方拉到巴南花溪派出所，2小時后，雙方都心平氣和下來——在派出所民警調(diào)解下，雙方達成一致協(xié)議并獲區(qū)法院的司法確認。

糾紛及時化解，只因花溪派出所引入“一書一令”一體化矛盾糾紛調(diào)解機制，聯(lián)動區(qū)法院，對達成一致的調(diào)解結果及時出具民事裁定書提供法律保障。巴南首創(chuàng)的這一機制作為矛盾糾紛化解的利器，已在全國進行推廣。

社會治理法治化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。近年來，重慶政法系統(tǒng)充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以法治思維和方式化解矛盾、改善治理，最大限度凝聚社會共識、凸顯制度優(yōu)勢、提升治理效能，確保社會治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。

高效調(diào)解順暢確認

將矛盾糾紛化解于萌芽

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巴南區(qū)“一書一令”一體化矛盾糾紛調(diào)解機制在全國推廣

“派出所日常工作之一，就是調(diào)解矛盾糾紛。以前，我們雖能讓雙方達成共識，但也經(jīng)常會發(fā)生達成協(xié)議后反悔不履行的情況?！卑湍蠀^(qū)公安分局花溪派出所警長秦爭說。

調(diào)解遇到“事后不認賬”的尷尬，推動著秦爭和同事們探索：能否把觸角進一步前移，將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)？

在上級部門大力支持下，花溪派出所與巴南區(qū)法院積極溝通，創(chuàng)造性構建了“一體化矛盾糾紛調(diào)解機制”，即由派出所負責前端調(diào)解，區(qū)法院根據(jù)調(diào)解協(xié)議等，出具民事裁定書提供法律保障。2018年5月，“一體化矛盾糾紛調(diào)解機制”開始試運行。

羅某和尤某的糾紛，經(jīng)派出所調(diào)解后達成一致后，派出所專職調(diào)解員呂小紅現(xiàn)場制作了調(diào)解協(xié)議。緊接著，呂小紅又通過線上方式向法律專業(yè)人士征求意見，與區(qū)法院對接協(xié)調(diào)，通過法院專網(wǎng)上傳調(diào)解協(xié)議及相關證據(jù)，隨后就等待法官在線審核證據(jù)及協(xié)議合法性。

很快，加蓋了法院電子簽章的民事裁定書傳回，現(xiàn)場打印后，直接交到當事雙方手里。就這樣，原本要30天才能完成的司法確認流程，短短30分鐘就完成了。

高效調(diào)解糾紛，實現(xiàn)了“矛盾不上交”。巴南在全國首創(chuàng)的這個“一書一令”矛盾糾紛化解機制（“一書一令”，即當事人申請司法確認書、申領人身安全保護令），大大簡化了司法流程、打破了司法壁壘，受到最高人民法院充分肯定，并在全國推廣。

目前，這一機制已在巴南區(qū)28個派出所全面推行。2022年，當?shù)貐f(xié)助申請司法確認4600余份、履行率達100％，協(xié)助申領人身安全保護令近600份，矛盾糾紛類警情大幅下降。

開展家庭教育指導

守護未成年人健康成長

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大渡口區(qū)檢察院“莎姐”未檢工作成重慶“城市名片”

“娃兒懂事多了，仿佛變了一個人似的?！辈痪们?，大渡口區(qū)人民檢察院“莎姐”檢察官梅玫撥通涉罪未成年人周某某家電話時，其母親在電話里激動地說。

當天，該院會同四川省攀枝花市西區(qū)檢察院對3名涉罪未成年人家庭教育指導正式結案。這也是川渝協(xié)作開展的首例家庭教育指導。

兩年前，家住攀枝花市的小楊、小唐和小周，在詐騙分利誘惑下，通過提供銀行卡等方式為詐騙分子轉移違法犯罪資金。大渡口區(qū)被害人報案后，案件被移送大渡口區(qū)檢察院審查起訴。經(jīng)審查，該院認為3人符合有關條件，決定對其附條件不起訴。

隨后，針對該案反映出的家長監(jiān)護不力等問題，大渡口區(qū)檢察院向涉罪未成年人父母發(fā)出督促監(jiān)護令，并量身定制了《家庭教育指導方案》，委托攀枝花方面進行跟蹤幫教指導。“既要使他們認識到自身錯誤，還要進行教育挽救?！泵访嫡f。

2004年起，梅玫和同事一起創(chuàng)立了“莎姐”青少年維權崗，探索辦案、幫教、預防、保護四位一體的未成年人綜合司法保護機制，編繪《莎姐講故事》普法宣傳讀本，設立“莎姐”熱線、信箱、談心室等，將青少年維權崗打造成為服務未成年人的“心靈港灣”。

如今，“莎姐”不僅成為具有全國影響力的未成年人保護品牌，還成為重慶的一張“城市名片”。團隊也從最初7個人，擴展到重慶市三級檢察院共同參與，416名“莎姐”檢察官，1800余名各界“莎姐”志愿者，形成重慶“莎姐”未成年人保護大團隊。

5月31日，重慶“莎姐守未”專項行動正式啟動，我市將迭代升級“莎姐”守護幫扶舉措，為未成年人成長打造堅固屏障。

司法陣地前移

融入基層治理大格局

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永川區(qū)法院在全域鎮(zhèn)街打造綜合訴訟服務站服務基層治理

“感謝法官，終于有盼頭了?！比涨?，經(jīng)永川區(qū)法院三教訴訟服務站調(diào)解，唐元菊等村民拿回了業(yè)主償付的首期土地租金。

幾年前，三教鎮(zhèn)玉峰村唐元菊、曾昭元等50余戶村民，將土地流轉給同村某業(yè)主用于種植藥材。起初，對方還能按合同支付租金，但受疫情影響，業(yè)主經(jīng)營困難出現(xiàn)了欠租情況。至2022年，拖欠村民租金已達24萬多元。

無奈之下，村民將業(yè)主起訴至三教法庭?？紤]到涉及村民最關心的土地問題，承辦法官羅杰決定依托訴訟服務站開展訴前調(diào)解，最終在庭審前，雙方達成協(xié)議。5月上旬，村民們陸續(xù)收到法庭出具的司法確認民事裁定書。

作為全市首個在鎮(zhèn)街一級實體建設運行的訴訟服務站，三教訴訟服務站集登記立案、遠程開庭、巡回審判、多元解紛、民主監(jiān)督、涉訴信訪、培訓指導、法治宣傳等功能于一體，群眾在家門口即可一站式完成從訴前調(diào)解到立案、開庭、判決等全部流程。“這是我們踐行和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，在鎮(zhèn)街打造的‘服務企業(yè)、服務群眾、服務基層’的全新陣地。”永川區(qū)法院副院長趙學川說。

下一步，永川還將以鎮(zhèn)街社會治理中心為依托，通過訴訟服務站這一陣地，全域打造一站式多元解紛及訴訟服務矩陣，將矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)街、化解在基層。

積極發(fā)揮群眾作用

筑牢基層治理基礎

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北碚區(qū)2000多名“樓院哨兵”志愿者匯聚社會治理新力量

“定期查看電梯、車庫、化糞池，重點人員、矛盾糾紛等大事小事要兼顧。”每天按固定線路巡查小區(qū)的焦興碧，還會定期拿著“小喇叭”，開展法律法規(guī)、反詐防騙等宣傳。今年70多歲的她，是北碚區(qū)歇馬街道解放臺社區(qū)的一名“樓院哨兵”黨員志愿者。

新冠疫情暴發(fā)后，焦興碧積極響應社區(qū)號召，參與到卡點值守、防疫宣傳等工作中。2020年2月，北碚面向社會招募“樓院哨兵”志愿者，她正式成為一名參與基層治理的志愿者，發(fā)揮人熟地熟優(yōu)勢，負責所在社區(qū)日常巡邏，協(xié)助社區(qū)開展安全隱患排查、法律宣講等。

在北碚，像焦興碧這樣的“樓院哨兵”還有很多，他們在社區(qū)基層黨組織領導下，就近參與到社區(qū)治理中。目前，北碚“樓院哨兵”志愿者已達2200多人。

三年來，北碚區(qū)不斷深化拓展“樓院哨兵”志愿者內(nèi)涵與外延，運用法治思維推動基層志愿隊伍建設，完善工作制度，搭建工作平臺、落實工作保障，引導推動志愿者在人民調(diào)解、法律服務等方面廣泛參與社會治理，推動志愿服務規(guī)范化、制度化。

目前，北碚“樓院哨兵”志愿者已參與疫情防控、抗洪搶險、社區(qū)巡邏、安全隱患排查等各類志愿服務活動10萬余人次，及時發(fā)現(xiàn)和報告社會治安、安全隱患2000余起，化解矛盾糾紛1800余件?！?/p>