今天（9月27日）下午，市委外宣辦（市政府新聞辦）舉行“奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代”黨委專(zhuān)題系列第四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)程鵬，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委黨組成員、副主任夏明林，市水務(wù)局（市海洋局）黨組成員、副局長(zhǎng)阮仁良，市綠化市容局黨組成員、副局長(zhǎng)唐家富共同出席發(fā)布會(huì)，圍繞“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上?！边@一主題，介紹黨的十八大以來(lái)上海生態(tài)環(huán)境工作的進(jìn)展成效，并回答記者提問(wèn)。
上海生態(tài)環(huán)境工作
有何進(jìn)展成效？
今天新聞發(fā)布會(huì)的主發(fā)布內(nèi)容請(qǐng)戳↓
【奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代】水晶天多了，“一江一河”成為靚麗風(fēng)景線(xiàn)！這場(chǎng)發(fā)布會(huì)聚焦上海生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)展成效
——熱點(diǎn)問(wèn)答——
圍繞“抓環(huán)保、促發(fā)展、保安全、惠民生”主線(xiàn)，以更大力度解決老百姓身邊的環(huán)境問(wèn)題
Q
新華社 ： 最新印發(fā)的深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)，和“十三五”時(shí)期“堅(jiān)決打好”相比，這次“深入打好”有哪些新的安排和舉措？
A
程鵬 ： 我市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，這只是階段性的，并不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，我們國(guó)家從“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，到“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，再到“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從“堅(jiān)決”到“深入”兩字之差，有個(gè)很重要的變化，就是 污染防治攻堅(jiān)觸及的矛盾和問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高 。
所以，這次我們 在原有的基礎(chǔ)上，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，進(jìn)一步拓寬了污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)域，形成了“1+1+X”污染防治攻堅(jiān)體系 ， 第一個(gè)1 是出臺(tái)本市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)， 第二個(gè)1 是實(shí)施第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃， X 是推進(jìn)實(shí)施若干個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大概八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，力爭(zhēng)推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)在 重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵指標(biāo) 上實(shí)現(xiàn)新的突破和進(jìn)展。
領(lǐng)域上， 部署了八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，分別是臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理、消黑除劣、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、長(zhǎng)江口-杭州灣綜合治理以及“無(wú)廢”、“增綠”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。其中，無(wú)廢是按照這次黨代會(huì)的要求，在全域高標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)無(wú)廢城市建設(shè)；增綠是為了讓身邊的綠更多，實(shí)施千座公園行動(dòng)。
區(qū)域上， 重點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島和五個(gè)新城等一批綠色發(fā)展新高地。
指標(biāo)上， 和我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相比，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了更高的要求，PM 2.5 從原來(lái)規(guī)劃中的小于35微克下降到小于30微克；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率從85%左右上升到90%以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率從14%左右提高到18%。
下一步， 我們會(huì)把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去考慮，圍繞“抓環(huán)保、促發(fā)展、保安全、惠民生”工作主線(xiàn)，以更大力度解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各區(qū)、有關(guān)企業(yè)，落細(xì)落實(shí)任務(wù)措施，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得更大成效。
希望我們?nèi)鐣?huì)能夠上下同心，共同向建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海邁進(jìn)。
繼續(xù)鞏固提升垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)持續(xù)引領(lǐng)全國(guó)垃圾分類(lèi)工作
Q 上海人民廣播電臺(tái) ： 《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)行三年，成效顯著，我們有沒(méi)有總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)，包括下一步面對(duì)更高質(zhì)量的發(fā)展，我們有什么打算？
A唐家富 ： 近年來(lái)，上海始終以習(xí)近平總書(shū)記重要指示為根本遵循，全力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，尤其是《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行以來(lái)，垃圾分類(lèi)已成為引領(lǐng)低碳生活的新時(shí)尚?？偨Y(jié)這幾年垃圾分類(lèi)經(jīng)歷：
一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，體制機(jī)制逐步優(yōu)化。 牢牢抓住黨建引領(lǐng)，生活垃圾分類(lèi)工作從原來(lái)的單打獨(dú)斗，變成齊抓共管，市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級(jí)垃圾分類(lèi)聯(lián)席會(huì)議制度有效落實(shí)，特別是在街鎮(zhèn)層面，每月召開(kāi)垃圾分類(lèi)工作例會(huì)、研究垃圾分類(lèi)動(dòng)態(tài)進(jìn)展已成為街鎮(zhèn)重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。延伸到社區(qū)，由居民區(qū)黨組織牽頭，居委、物業(yè)、業(yè)委、業(yè)主共同參與，發(fā)揮本市黨員雙報(bào)到制度優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展得有聲有色。
二是堅(jiān)持精細(xì)化管理，基層治理實(shí)踐明顯深化。 由居民區(qū)黨組織牽頭，按照“一小區(qū)、一方案”，垃圾分類(lèi)已從社區(qū)治理難點(diǎn)，成為撬動(dòng)社區(qū)治理的有力支點(diǎn)，2021年底，全市14.32萬(wàn)市民參與的垃圾分類(lèi)工作滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)活動(dòng)中，93%以上的市民對(duì)垃圾分類(lèi)給出“五星好評(píng)”，98%以上市民對(duì)垃圾分類(lèi)工作表示滿(mǎn)意。
三是堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)，垃圾分類(lèi)實(shí)效得到固化。 廣泛開(kāi)展“垃圾分類(lèi)七進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化標(biāo)志性區(qū)域及交通樞紐、地鐵站點(diǎn)等窗口區(qū)域垃圾分類(lèi)科普氛圍營(yíng)造，設(shè)立24個(gè)生活垃圾分類(lèi)科普教育基地，近80萬(wàn)志愿者參與志愿服務(wù)。全市居民和單位分類(lèi)達(dá)標(biāo)率均保持在95%以上。目前，垃圾分類(lèi)意識(shí)深入人心，成為上海市民的自覺(jué)行為和文明習(xí)慣。
四是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，全程分類(lèi)體系實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化。 在源頭投放環(huán)節(jié)，全市已全面完成分類(lèi)投放點(diǎn)規(guī)范化改造，并于去年實(shí)現(xiàn)了道路廢物箱投放口二次升級(jí)改造；同時(shí)完成了收運(yùn)環(huán)節(jié)的四分類(lèi)收運(yùn)車(chē)輛規(guī)范配置，可回收物點(diǎn)、站、場(chǎng)體系得基本建成。在末端處置環(huán)節(jié)，完善了“一主多點(diǎn)”生活垃圾末端處置體系，建成一批處于全國(guó)領(lǐng)先水平的垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置設(shè)施，目前全市濕垃圾資源利用和干垃圾焚燒處理設(shè)施共24座，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用總能力從2018年的1.5萬(wàn)噸/日上升到今年的3.1萬(wàn)噸/日，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
接下來(lái)， 我們將繼續(xù)鞏固 提升垃圾 分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，提高居民垃圾分類(lèi)責(zé)任感，切實(shí)落實(shí)物業(yè)法定責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法力度，完善智能化全程監(jiān)管體系，力爭(zhēng)持續(xù)引領(lǐng)全國(guó)垃圾分類(lèi)工作 。
繼續(xù)以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，抓好多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
Q 人民網(wǎng)： 近年來(lái)上海空氣污染治理成效明顯，藍(lán)天白云成為常態(tài)。請(qǐng)問(wèn)取得這些變化我們采取了哪些關(guān)鍵性的舉措？
A
程鵬： 下面的圖是上海市從2015年到2021年P(guān)M 2.5 濃度分布，黃色達(dá)到35，紅色達(dá)到60?？梢钥吹剑琍M 2.5 西高東低，到最后逐漸濃度色差變化就非常小，東西差距逐漸減小。到最后2021年的圖都是藍(lán)色的，這張圖能反應(yīng)出從2015-2021年各個(gè)區(qū)區(qū)域空氣質(zhì)量的變化情況，相對(duì)平衡，不會(huì)一邊是紅一邊是黃。這是PM 2.5 的分布情況，這說(shuō)明整個(gè)區(qū)域PM 2.5 濃度的變化改變了原來(lái)西高東低的狀況。
第二，上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心從2012年開(kāi)始安裝在外灘光明大樓里的一百米高空的環(huán)境空氣能見(jiàn)度觀(guān)測(cè)相機(jī)，每15分鐘拍張照片，展示出能見(jiàn)度的監(jiān)測(cè)照片，從外灘看浦東新區(qū)發(fā)展。 浦東新區(qū)改革開(kāi)放以后，日新月異已的變化，通過(guò)空氣質(zhì)量的改善、能見(jiàn)度的改善可以看的更清楚。
為什么有這么大的變化？首先，思想高度重視，和黨中央高位強(qiáng)力推動(dòng)，市委、市政府高度重視和科學(xué)決策分不開(kāi)，也離不開(kāi)全體市民和全社會(huì)共同努力，全社會(huì)空氣同呼吸、治污同奮斗，說(shuō)到關(guān)鍵舉措有三個(gè)方面：
一是打好燃煤污染防治戰(zhàn)役。 主要是三個(gè)控制： 源頭控制，消滅散煤 。全面完成4000余臺(tái)經(jīng)營(yíng)性小茶爐、小爐灶等分散燃煤設(shè)施的整治，完成近7000臺(tái)中小燃煤鍋爐、集中供熱等鍋爐窯爐的清潔能源替代或關(guān)停，除公用燃煤電廠(chǎng)和鋼鐵窯爐外，全市已實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤。 過(guò)程控制，節(jié)約用煤 。實(shí)施重點(diǎn)用煤企業(yè)總量控制制度，對(duì)7家重點(diǎn)用煤企業(yè)下達(dá)年度用煤控制目標(biāo)。煤炭消費(fèi)總量逐年下降。 末端控制，清潔燃煤 。10家公用燃煤電廠(chǎng)、寶鋼股份和上海石化自備電廠(chǎng)的所有機(jī)組，全部完成超低排放改造，排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。
二是打好揮發(fā)性有機(jī)物污染（VOCs）防治戰(zhàn)役。 從立法、治理模式、資金保障、精準(zhǔn)幫扶等方面，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，走出一條符合上海特色的VOCs精細(xì)化治理之路。上海大氣條例中有專(zhuān)門(mén)針對(duì)VOCs的內(nèi)容，是在全國(guó)領(lǐng)先的。2014年開(kāi)始，開(kāi)展了兩輪VOCs治理，在全國(guó)率先推出“一廠(chǎng)一方案”的源頭減量、過(guò)程控制、末端治理的精細(xì)化措施，通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和市級(jí)督察，督促一些重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)做了很多改造，包括崇明島上有一些大型企業(yè)做了很好的改造，完成治理企業(yè)兩千余家，VOCs減量達(dá)到十萬(wàn)噸。同時(shí)鼓勵(lì)大家進(jìn)行VOCs減量，先做后補(bǔ)，多做多補(bǔ)，通過(guò)補(bǔ)貼政策，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，率先開(kāi)展低VOCs替代示范、簡(jiǎn)易末端治理設(shè)施精細(xì)化管理，VOCs的模式從底線(xiàn)約束向先進(jìn)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
三是打好移動(dòng)源污染防治戰(zhàn)役。 上海率先在全國(guó)全面淘汰了黃標(biāo)車(chē)33萬(wàn)多輛，提前淘汰老舊車(chē)12.5萬(wàn)輛，淘汰國(guó)三柴油車(chē)將近九萬(wàn)輛，在全國(guó)首先全面禁止國(guó)0和國(guó)I非道路移動(dòng)機(jī)械，政府投入資金達(dá)到61億元。在公交、出租車(chē)、物流配送車(chē)、私家車(chē)領(lǐng)域大力推廣新能源汽車(chē)，新增和更新公共汽車(chē)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，推廣柴油車(chē)遠(yuǎn)程監(jiān)控體系，并且對(duì)排放比較大的車(chē)輛行駛路線(xiàn)范圍做了限制。
目前取得了一定成就，但是 大氣環(huán)境的質(zhì)量和人民群眾的期盼還有差距，我們將繼續(xù)以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加強(qiáng)VOCs和臭氧協(xié)同控制，抓好多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 ，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控很重要，今天上午剛剛召開(kāi)上海大都市圈空間規(guī)劃的實(shí)施推進(jìn)會(huì)，上海和蘇州、無(wú)錫、常州、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州主要領(lǐng)導(dǎo)，研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大氣治理、水污染治理。在整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
鄉(xiāng)村環(huán)境和村容村貌持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和質(zhì)量進(jìn)一步改善
Q
解放日?qǐng)?bào) ： 近年來(lái)上海鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染防治方面主要采取哪些措施？又取得了哪些成效？
A 夏明林： 近年來(lái)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求持續(xù)發(fā)力，取得了明顯成效。我市鄉(xiāng)村環(huán)境和村容村貌持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和質(zhì)量進(jìn)一步改善。周末和假期，城里年輕人、小朋友也越來(lái)越樂(lè)意到郊區(qū)去走一走、看一看。
按照我市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)一部署，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委采取有力舉措，在污染防治方面開(kāi)展了大量的工作，主要包括以下三個(gè)方面：
一是在化肥、農(nóng)藥減量方面 ： 我們以三年環(huán)保行動(dòng)為抓手，通過(guò)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有機(jī)肥推廣、綠色防控技術(shù)應(yīng)用等措施，種植業(yè)面源污染治理取得明顯成效。截至2021年底，我市化肥（折純）和化學(xué)農(nóng)藥使用量分別為6.59萬(wàn)噸和0.24萬(wàn)噸，比“十三五”初期分別下降了38.41%和51.02%。以2022年為例，我們?cè)谌型茝V綠肥深耕面積達(dá)122萬(wàn)畝，累計(jì)推廣商品有機(jī)肥15.9萬(wàn)噸，在嘉定、金山、崇明和光明集團(tuán)4個(gè)區(qū)域開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)，完成糞肥還田面積10.2萬(wàn)畝。從2007年“一污普”到2017年“二污普”，我市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量削減57.66%，總氮削減71.04%，總磷削減89.42%。從普查數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的污染排放量明顯下降。
二是在養(yǎng)殖業(yè)污染治理方面： 我們根據(jù)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)的不同情況，分類(lèi)推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污無(wú)害化處理、資源化利用或達(dá)標(biāo)排放，目前全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)已全部配備糞污處理設(shè)施裝備，我市畜禽糞污綜合利用率名列全國(guó)前茅。我們組織水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)按照《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)操作規(guī)程（試行）》開(kāi)展生產(chǎn)條件改造和提升。2021年，全市共有600余家水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展了綠色生產(chǎn)方式養(yǎng)殖，水面覆蓋率達(dá)82.6%。我市還著力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作，通過(guò)采取進(jìn)排水改造、生物凈化、人工濕地等措施提高水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)尾水處理能力，2021年養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)率超過(guò)85%。
三是在農(nóng)業(yè)廢棄物利用方面： 我們?cè)谌珖?guó)率先推出了鼓勵(lì)秸稈綜合利用的支持政策，并已連續(xù)實(shí)施12年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%；同時(shí)，我們加大農(nóng)膜、地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物收集利用體系建設(shè)，農(nóng)膜地膜回收率超過(guò)99%，農(nóng)藥包裝廢棄物基本全部回收。各類(lèi)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用比例均居全國(guó)前列。
堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，把綠色低碳發(fā)展融入建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市全過(guò)程
Q
第一財(cái)經(jīng)： 今年夏天上海市出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣，節(jié)能減排成為熱點(diǎn)，上海也是比較早開(kāi)展碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)城市之一，目前建設(shè)的進(jìn)展和取得的成效如何？
A
程鵬： 雙碳 工作社會(huì)比較關(guān)注，碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是我們黨治理能力的大考。上海市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)于碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略決策，市委、市政府出臺(tái)了有關(guān)文件、方案和實(shí)施意見(jiàn)，各有分工，按照分工生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)目前碳市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型，取得一些成果，主要三個(gè)方面：
一是積極開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作 ，2011年我國(guó)明確七個(gè)地區(qū)作為碳市場(chǎng)交易試點(diǎn)，北、上、廣、深、重慶、天津、湖北七個(gè)省市，我們是其中之一，2013年11月上海市正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。目前，上海碳交易市場(chǎng)納入的行業(yè)，包括鋼鐵、電力、化工、航空、航運(yùn)、建筑業(yè)，一共涵蓋27個(gè)行業(yè)，三百多家企業(yè)納入到管理。在上海經(jīng)過(guò)這么多年試點(diǎn) 形成制度明晰、市場(chǎng)規(guī)范、管理有序、減排有效的碳排放交易體系 ，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了很多經(jīng)驗(yàn)。上海二級(jí)市場(chǎng)的總交易額排在全國(guó)前列，核證自愿減排量排在全國(guó)第一。 二是承擔(dān)了全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)工作 。2017年國(guó)家將這個(gè)任務(wù)交給上海，這是國(guó)家對(duì)上海的信任，我們確保全國(guó)碳交易市場(chǎng)去年7月16日正式上線(xiàn)交易，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期已經(jīng)納入發(fā)電行業(yè)企業(yè)一共2162家，一上線(xiàn)就成為了在全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)，截至9月26日，碳排放的配額CEA成交量是1.95億噸，成交額是85.59億元，這是全球碳交易量最大的市場(chǎng)，通過(guò)有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制來(lái)控制納管企業(yè)溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
三是創(chuàng)新建立碳普惠機(jī)制 。碳普惠機(jī)制是通過(guò)中小企業(yè)、社區(qū)、中小型項(xiàng)目和老百姓個(gè)人低碳行為進(jìn)行量化、記錄和激勵(lì)的模式。通過(guò)行之有效的可監(jiān)測(cè)的可計(jì)量的方法學(xué)進(jìn)行探索，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色低碳簡(jiǎn)約生活方式，鼓勵(lì)全民節(jié)能降碳社會(huì)機(jī)制制度創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體、中小型碳排放的項(xiàng)目提供政策支持，為減碳量的核準(zhǔn)做一些科學(xué)規(guī)范的制度保障。經(jīng)過(guò)這幾年認(rèn)真研究，廣泛的討論，我們基本形成《上海碳普惠體系建設(shè)工作方案》，正在抓緊推進(jìn)。通過(guò)碳市場(chǎng)將個(gè)人、企業(yè)低碳行為量化、價(jià)值化，在市場(chǎng)得到體驗(yàn)，包括鼓勵(lì)、激勵(lì)，為全市實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
上海將全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于雙碳工作的戰(zhàn)略決策，完整準(zhǔn)確全面地貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，把綠色低碳發(fā)展融入到建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的全過(guò)程。
積極推進(jìn)水環(huán)境治理、水污染防治、水資源保護(hù)，全市河湖水環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)
Q 文匯報(bào)： 這幾年大家感受到周?chē)雍辶耍H水空間越來(lái)越好了，請(qǐng)具體介紹一下這幾年上海在水環(huán)境工作方面取得哪些成效？
A 阮仁良：上海是一座依水而生、因水而興的城市。水系縱橫、河網(wǎng)交錯(cuò)，全市河湖總數(shù)達(dá)到4.7萬(wàn)多個(gè)，總長(zhǎng)超過(guò)3萬(wàn)公里，每一平方公里區(qū)域就有4.8公里河道，老百姓身邊隨處可見(jiàn)河道，大家對(duì)水十分關(guān)注。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，市委、市政府積極推進(jìn) 水環(huán)境治理、水污染防治、水資源保護(hù) 等工作，全市河湖水環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是河湖長(zhǎng)制責(zé)任體系全面建立。 發(fā)揮河湖長(zhǎng)制治水“牛鼻子”作用，全市設(shè)置市-區(qū)-街鎮(zhèn)-村居四級(jí)河長(zhǎng)，6300余名河長(zhǎng)對(duì)4.7萬(wàn)多個(gè)河湖管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)落實(shí)河長(zhǎng)“巡、盯、管、督”責(zé)任，完善“周暗訪(fǎng)、月通報(bào)、季約談、年考核”的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)結(jié)合實(shí)際積極探索了“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等新模式，“河道督查隊(duì)”“河小青”等志愿者隊(duì)伍持續(xù)壯大，全社會(huì)關(guān)心參與治水的氛圍更加濃厚。
二是水治理成效持續(xù)鞏固 。 我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程、城鄉(xiāng)中小河道綜合治理等一系列治水項(xiàng)目，全市累計(jì)整治了5000余條黑臭河道、1.8萬(wàn)余個(gè)劣V類(lèi)水體。2021年，全市如期消除劣Ⅴ類(lèi)水體，優(yōu)Ⅲ類(lèi)水比例上升到80%以上,水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平，市民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。
三是水環(huán)境品質(zhì)不斷提升。 加快從原來(lái)的“治差水”向“保好水”轉(zhuǎn)變，從污染防治向生態(tài)綜合治理轉(zhuǎn)變，從單一河道治理向區(qū)域集中連片治理轉(zhuǎn)變。我們系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，統(tǒng)籌“水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)河湖水系治理、水土流失防治、面源污染治理、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村振興同步實(shí)施。同時(shí)，以“一江一河”為牽引加快岸線(xiàn)貫通開(kāi)放，打造“一區(qū)一廊”水生態(tài)廊道，讓治水成果惠及更多百姓。
希望大家今后繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督作用， 多提寶貴意見(jiàn)和建議，幫助我們改善上海水環(huán)境面貌，使得水環(huán)境面貌不斷提升。
上海美麗城市的建設(shè)，不僅在傳統(tǒng)方面做得更好，綠色低碳發(fā)展和生物多樣性保護(hù)方面也有更多成果和經(jīng)驗(yàn)
Q
中央廣播電視總臺(tái)（央廣網(wǎng)）： 近年來(lái)隨著上海生態(tài)環(huán)境的改善，不少市民朋友們發(fā)現(xiàn)身邊的野生動(dòng)植物品種越來(lái)越多。這幾年在上海在促進(jìn)人與自然和諧共生方面主要做了哪些工作？
A
程鵬： 上海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到了很多市民的關(guān)注，身邊很多動(dòng)物植物的多樣性豐富了，大家都非常關(guān)注。上海是超大城市，人口多、產(chǎn)業(yè)集聚、地域比較小，但是上海處在母親河長(zhǎng)江入?？?，是超大的河口城市，在國(guó)際上河口城市的保護(hù)具有特殊性，自然環(huán)境支撐這座城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人口不斷增長(zhǎng)，也賦予城市特殊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)使命。特別這十年，黨的十八大以建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國(guó)際大都市為核心，聚焦城市生態(tài)建設(shè)和河口生態(tài)保護(hù)兩個(gè)重點(diǎn)，積極探索河口超大城市生態(tài)保護(hù)的最佳實(shí)踐案例。包括 三個(gè)方面，一是生態(tài)格局，二是生態(tài)示范，三是生態(tài)特色 。
這十年，生態(tài)安全格局得到了有效穩(wěn)固。2012年，本市著手生態(tài)功能區(qū)劃工作，識(shí)別了重要生態(tài)功能區(qū)。2018年基于“陸海統(tǒng)籌”原則，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，并對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，目前整個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和自然保護(hù)地的面積超過(guò)2500平方公里。同時(shí)，在穩(wěn)固生態(tài)空間格局的同時(shí)積極推動(dòng)生態(tài)廊道建設(shè)，包括綠林地建設(shè)，人均綠地從一張報(bào)到一張床再到一間房，千座公園的打造，林綠地逐漸從零散的分布轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)集中連片的、規(guī)?；?、發(fā)揮更大生態(tài)效益的模式來(lái)轉(zhuǎn)變。生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化，逐步形成了多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間布局，顯著提升了城市綠色軟實(shí)力和生物多樣性保護(hù)的空間基礎(chǔ)，為城市建設(shè)提供有力的生態(tài)保障。
這十年，生態(tài)示范建設(shè)得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。崇明世界級(jí)生態(tài)島，這是市委、市政府作出的重大決策，也是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)“兩山”理論的重要舉措和抓手。經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，生態(tài)島的生態(tài)質(zhì)量得到改善。崇明島森林覆蓋率超過(guò)30%，東灘互花米草整治修復(fù)后，小天鵝又回來(lái)了。這個(gè)照片是小天鵝的照片。在上世紀(jì)八十年代，崇明小天鵝是二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，它的數(shù)量最高曾達(dá)到3500只，后來(lái)因?yàn)榛セ撞萃鈦?lái)生物入侵，小天鵝基本上一只都沒(méi)有了，從3500到0。崇明東灘互花米草修復(fù)項(xiàng)目，對(duì)25平方公里的互花米草進(jìn)行治理，是全球生態(tài)保護(hù)、濕地修復(fù)領(lǐng)域投入最大、規(guī)模最大的工程之一，投入資金將近12個(gè)億。項(xiàng)目實(shí)施后，小天鵝現(xiàn)在從0到300只、400只、500只，去年監(jiān)測(cè)到小天鵝已經(jīng)到一千多只，希望它能夠盡快恢復(fù)到3500只甚至更多。
“衡量生態(tài)環(huán)境好不好，就看鳥(niǎo)的翅膀往哪里飛，魚(yú)的尾巴往哪兒游”，崇明生態(tài)島占全球水鳥(niǎo)種群數(shù)量1%以上的種數(shù)，從7種增加至11種，東灘被列入中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第二期）世界遺產(chǎn)提名地。除了崇明，包括青浦區(qū)，生態(tài)綠色一體化示范區(qū)、水鄉(xiāng)客廳、藍(lán)色珠鏈，“打造世界級(jí)湖區(qū)”也在積極推進(jìn)，全區(qū)獲得“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”命名，正在申報(bào)國(guó)家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。這個(gè)照片是金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)水庫(kù)村，已被授予第五批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，藍(lán)天白云，水中魚(yú)翔淺底，晚上有河塘月色，有閃爍星空。金山是化工區(qū)，現(xiàn)在空氣質(zhì)量改善非常顯著。市委、市政府正積極推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型，前兩天市政府和中國(guó)寶武集團(tuán)、中石化集團(tuán)簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)南北轉(zhuǎn)型，把過(guò)去鋼鐵制造的區(qū)域，包括寶山、金山，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，讓郊區(qū)、市區(qū)生態(tài)環(huán)境更好。
這十年，城市生態(tài)特色得到了突出展現(xiàn)。作為超大城市，上海一直在探索城市和自然交融的最佳實(shí)踐，把人與自然和諧共生理念落到郊區(qū)、市中心城市更新、五大新城，包括新片區(qū)的建設(shè)、示范區(qū)的建設(shè)。整個(gè)過(guò)程中，“一江一河”的貫穿，黃浦江兩岸45公里，蘇州河42公里，還岸于民，兩邊堤岸的生態(tài)也得到了改善。
生物多樣性方面，貉、多年未記錄到的小靈貓等野生動(dòng)物，獐、麋鹿等曾在上海生活過(guò)的物種通過(guò)重引入工程相繼“返滬”；長(zhǎng)寧區(qū)“生境花園”、復(fù)旦大學(xué)“貉以為家：公民科學(xué)助推城市生物多樣性的研究、保護(hù)和科教”，都入選COP15聯(lián)合國(guó)“生物多樣性100+全球典型案例”，有效提升了本市生物多樣性保護(hù)的國(guó)際影響力。
上海美麗城市的建設(shè)，不僅在 傳統(tǒng)的水、氣、土、聲、渣方面做得更好，還在 碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展方面和生物多樣性保護(hù)方面代表國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上展示。COP15生物多樣性保護(hù)第一階段會(huì)議在昆明舉行，第二階段在加拿大蒙特利爾，上海在 積極地嘗試參與，展示上海人與自然和諧共生，包括生物多樣性保護(hù)的成果和經(jīng)驗(yàn)。 編輯：夏奕寧
