南京，40周歲以下本科畢業(yè)生可直接落戶；西安，大學生憑學生證和身份證可在線落戶；北京，天使和創(chuàng)投基金高管有機會直接落戶，被外界形容為“近十年最寬松的落戶政策”……在全國各地紛紛出臺人才新政，求賢若渴，甚至“人才大戰(zhàn)”硝煙味愈濃時，上海，你怎么看？
在3月26日舉行的上海市人才工作大會上，上海最終以“人才高峰工程行動方案”果斷“亮劍”——作為傳統(tǒng)的人才高地，上海宣布，要加快推進人才高地基礎上的人才高峰建設，進行大刀闊斧的人才政策改革，形成對全球高峰人才的“磁吸效應”，打造“人才夢之隊”！
上海要聚天下英才而用之 魏根生攝
東妹細細讀來，上海人才新政可謂含金量極高，干貨滿滿，又極具上海重環(huán)境、講規(guī)則、高起點、動真格的城市特色。“真正的人才，最看重的是成長的舞臺、發(fā)展的空間。”上海市委書記李強強調，“上海要聚天下英才而用之！”
“量身定制，一人一策”為核心做法
此次發(fā)布的《上海加快實施人才高峰工程行動方案》，可謂是上海最高規(guī)格“招聘啟事”。其中，“量身定制，一人一策”“高峰人才全權負責制”等政策細則,甫一出臺已引發(fā)外界廣泛關注。
據(jù)介紹，人才高峰工程行動方案堅持了五個原則。一是堅持“國家戰(zhàn)略，重點領域”，這是人才高峰建設的出發(fā)點；二是堅持“深化改革，制度創(chuàng)新”，這是人才高峰建設的著力點；三是堅持“全球視野，國際標準”，這是人才高峰建設的著眼點；四是堅持“量身定制，一人一策”，這是人才高峰建設的核心做法；五是堅持“突出重點，分步推進”，這是人才高峰建設的實施步驟。
具體來看，行動方案主要在七個方面進行了創(chuàng)新突破。
第一，明確集聚造就高峰人才的重點領域。聚焦國家戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略目標，提出了13個本市有基礎、有優(yōu)勢、能突破的重點領域。具體是：宇宙起源與天體觀測、光子科學與技術、生命科學與生物醫(yī)藥、集成電路與計算科學、腦科學與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)。
第二，建立國際通行的遴選機制。堅持引進和培養(yǎng)并舉、增量和存量并重，突出市場作用、同行評價，構建用人主體發(fā)現(xiàn)、國際同行認可、大數(shù)據(jù)測評的高峰人才遴選機制。支持對象應具備的核心條件是：取得國內外同行公認的突出成就、一般處于本領域全國前5名或國際前20名，或年富力強、活躍在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線，具有成長為世界級高峰人才的潛力。
第三，打造具有國際競爭力的事業(yè)發(fā)展平臺。重點是為高峰人才量身創(chuàng)設新型工作機構，不受行政級別、事業(yè)編制、崗位設置、工資總額限制。按需建設定制式實驗室。優(yōu)先保障充足便捷的科研場地。優(yōu)先使用張江科學城布局的大科學裝置。
第四，實施國際通行的工作體制。重點突出國際通行做法，從8個方面構建一流軟環(huán)境。一是實施高峰人才全權負責制。賦予高峰人才用人權、用財權、用物權和技術路線決定權、內部機構設置權。二是實施外部中長期考核機制。對高峰人才及其團隊采取外部第三方國際同行評估為主、用人單位年度自評為輔的評估考核模式。三是建立新型財務管理機制。對獲得支持的高峰人才及其團隊實行綜合預算管理，建立國際通行的財務管理機制。四是建立新型學術出國審批機制，授予高峰人才學術出國自主權。五是建立行政助理制度，將高峰人才及其團隊從行政事務中解放出來。六是支持高峰人才及其團隊招收研究生、博士后。七是鼓勵高峰人才及其團隊開展科技成果轉化。以現(xiàn)金形式給予個人獎勵的，探索按照偶然所得征收個稅。八是加大知識產權保護力度，開辟知識產權保護綠色通道。
第五，健全高峰人才及其團隊的社會保障。重點從7個方面提供系統(tǒng)保障，解除高峰人才及其團隊的后顧之憂。一是建立住房支持機制。綜合發(fā)揮用人單位、各區(qū)政府、行業(yè)主管部門、市級支持資金的多方作用，采取購房補貼、租房補貼、人才公寓等多種形式，系統(tǒng)解決在滬工作期間的長期穩(wěn)定居住需求。二是實施落戶綠色通道。高峰人才及其家屬、核心團隊成員及其家屬可以直接辦理本市戶籍。三是優(yōu)先申辦中國國籍和外國人在華永久居留。優(yōu)先推薦高峰人才及其直系親屬、核心團隊成員及其直系親屬申辦加入、恢復中國國籍和獲得外國人永久居留證。四是完善養(yǎng)老醫(yī)療保險待遇。允許高峰人才及其核心團隊成員使用支持資金購買商業(yè)養(yǎng)老和商業(yè)醫(yī)療保險。五是開辟結匯換匯綠色通道。允許高峰人才及其核心團隊成員將在滬的薪酬收入、成果轉化收益等合法收入?yún)R至境外。六是健全交通出行保障機制。采取單位配置、市場租賃、交通補貼、個人購買新能源汽車等方式，保障高峰人才及其核心團隊成員在滬工作期間的交通出行需求。七是保障配偶子女相關待遇。高峰人才及其核心團隊成員的配偶，參照享受商業(yè)醫(yī)療保險待遇。優(yōu)先保障高峰人才及其核心團隊成員的子女在義務教育階段的就讀需求。
第六，建立“一事一議”的實施機制。發(fā)揮用人單位主體能動作用、地區(qū)黨委和大口黨委綜合職能優(yōu)勢、市人才辦牽頭統(tǒng)籌作用和部市（院市）合作機制優(yōu)勢，共同推進人才高峰建設。
第七，建立穩(wěn)定長期的經費保障機制。設立人才高峰工程建設市級專項資金，優(yōu)先保障高峰人才及其團隊的事業(yè)發(fā)展費用和人員保障費用。
同時，上海今年還將研究出臺人才安居、應屆大學畢業(yè)生落戶、超級博士后資助、技能人才隊伍建設、人才分類評價、杰出人才獎勵等方面的針對性政策，大力營造眾人青睞的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
“放權松綁”，一以貫之的改革思路
上海市人才工作大會現(xiàn)場，李強指出，抓人才是上海構筑戰(zhàn)略優(yōu)勢、打造戰(zhàn)略品牌、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的第一選擇和最優(yōu)路徑，要認真貫徹落實習近平總書記關于人才工作的指示要求，持之以恒厚植上海發(fā)展的人才優(yōu)勢，堅持黨管人才的政治導向、人才引進的高端導向、人才配置的市場導向、人才發(fā)展的國際導向、人才服務的精準導向，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，努力建設世界一流的人才發(fā)展環(huán)境，讓上海成為天下英才最向往的地方之一。
東妹敲黑板了！請注意上述這段話中的幾個關鍵點：“具有全球競爭力的人才制度體系”“世界一流的人才發(fā)展環(huán)境”。
跟不少兄弟城市較為直白的政策解讀相比，上海的人才新政中“戶口”“資金”“獎勵”等詞語并不突出，而“國家戰(zhàn)略”“改革創(chuàng)新”“國際標準”等關鍵詞十分醒目。幾相比較，不難看出，上海人才新政的政策重心在營造環(huán)境，著力點在制度創(chuàng)新。更重要的是，“一人一策”！給人以無限想象空間。
如此態(tài)度積極，且實事求是。正像李強所言，“上海的發(fā)展，從來都是靠人才。有什么樣的人才，城市就有什么樣的競爭力，有什么樣的未來?！薄耙卫伟盐蘸裰踩瞬艃?yōu)勢的基本導向。堅持黨管人才的政治導向，發(fā)揮黨的領導核心作用，‘一把手’帶頭抓‘第一資源’，尋覓人才要求賢若渴，錯失人才要有切膚之痛。”
請看看上海的“聚賢令”：堅持人才引進的高端導向，吸引一批具有全球影響力的大科學家、大企業(yè)家、大藝術家等高端人才；堅持人才配置的市場導向，讓人才的評價、流動、激勵都按市場規(guī)則辦，真正把權和利放到人才和市場主體手中；堅持人才發(fā)展的國際導向，大力引進國際人才，大力推進國際人才本土化和本土人才國際化；堅持人才服務的精準導向，甘當服務人才的“店小二”，讓人才從細微處感受到上海這座城市的溫度。
這也是上海一以貫之的堅持。此前，上海市委、市政府已于2016年9月發(fā)布《關于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的實施意見》即人才“30條”，圍繞“聚天下英才而用之”和“放權松綁”，深入推進人才發(fā)展體制機制改革。其中，以“放權松綁”為核心的人才體制機制改革已取得不少突破。
如在科技成果轉移轉化方面，強化市場價值的激勵效應，暢通“紙變錢”的通道。人才“30條”明確將科技成果的使用權、處置權、收益權等“三權”下放給單位和科研團隊，明確科技成果轉移轉化扣除直接費用后凈收入的70%以上可用于獎勵個人和團隊，極大激發(fā)了科技人員的活力。同時，深入落實促進科技成果轉化的個稅遞延繳納政策，積極探索現(xiàn)金獎勵按照偶然所得征收個稅政策，使科研人員真正得到實惠、真實提高獲得感。
2017年，國家頂尖千人袁鈞瑛教授領銜的“中國科學院生物與化學交叉研究中心”，以首付款、研發(fā)里程碑付款共計4.57億美元另加銷售提成的合作方式，出售了一款抗癌新藥的全球獨家開發(fā)許可權，這是目前我國制藥領域金額最大的成果轉化合作項目。
人才評價改革方面，英語和計算機不再作為職稱評審的前提條件，職稱不再作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件。推進職稱評審管評分離，試點將部分高級職稱評審權由政府主管部門下放到用人單位和行業(yè)組織。比如，將交大醫(yī)學院附屬醫(yī)院醫(yī)學科研高級職稱評審權由市衛(wèi)計委下放給交大醫(yī)學院，將工程系列計算機專業(yè)高級職稱評審權由市科委下放到市計算技術研究所公司。開通高層次人才“直通車”，暢通海內外優(yōu)秀青年人才評聘高級職稱的“綠色通道”。
保障和落實用人單位自主權方面，推進用人制度改革，將崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權下放給用人主體。深化簡政放權，消除對用人主體的過度干預，取消一批在人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來。
優(yōu)化科研教學機構學術領導人員管理方面，重點推進 “三個區(qū)別開來”。將擔任高校院所領導人員的學術兼職與機關行政領導干部兼職區(qū)別開來，將擔任高校院所領導人員的學術出國與機關行政領導干部出國區(qū)別開來，將海外引進人才擔任高校院所領導人員的裸官問題與機關行政領導干部區(qū)別開來，充分釋放高層次人才的創(chuàng)新活力。
“都是些切實可行、讓企業(yè)能切實獲利的政策，而不是那些掛在墻上很好看，到下面我們沒感覺的東西。”華領醫(yī)藥有限公司總經理陳力解釋自己選擇上海的理由。
“不拼重金拼環(huán)境”，近年來，上海還堅持優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以人才發(fā)展綜合環(huán)境的比較優(yōu)勢，增強對人才的吸引力、凝聚力、向心力，為各類人才創(chuàng)造宜業(yè)宜居的良好生態(tài)。如深化工商登記制度改革，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利性，率先將注冊資本實繳制改為認繳制，推進“先照后證”改革，企業(yè)辦證時間可從22個工作日縮短至4.6個工作日。設立總規(guī)模50億元的創(chuàng)業(yè)投資引導基金和總規(guī)模15億元的天使投資引導資金，著力緩解科技創(chuàng)新企業(yè)“最先一公里”的資金來源等。
要在“人才高地”上筑起“人才高峰”
其實，人才“30條”發(fā)布以來，經過一年半的實施推進，政策效應逐步顯現(xiàn)。上海的人才競爭比較優(yōu)勢已經成為城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。
如在海外人才集聚方面，上海在全國率先試點降低外國人永久居留證申辦條件、放寬外籍人才就業(yè)年齡、簡化入境和居留手續(xù)等25條政策組合拳，確立市場、單位、行業(yè)的人才評價決定權。近兩年，726名外籍高層次人才通過市場化認定申辦了永久居留。2017年，共辦理外籍人才工作證件8.1萬件，數(shù)量位居全國首位。目前，在滬工作外國人才達到21.5萬人，占全國的23.7%，位居全國首位。
國內人才引進方面，注重市場導向的方法創(chuàng)新，實施12項國內科創(chuàng)人才引進新政，運用薪酬評價、投資評價和第三方評價等市場化方法引才聚才。近兩年，累計引進國內科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過7.5萬人，其中，通過科創(chuàng)人才引進新政，引進的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才、風險投資管理運營人才、企業(yè)高級管理和科技技能人才、企業(yè)家等五類重點人才近9000人。
高層次人才集聚方面，牢牢把握高層次人才這一科創(chuàng)中心建設的關鍵少數(shù)，緊緊依托張江綜合性國家科學中心布局的上海光源、蛋白質中心等重大科學設施和重點項目平臺，通過綜合運用國際通行的合同管理、議價薪酬、異地工作等市場化舉措，以“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的方式，面向全球集聚包括兩院院士、諾貝爾獎獲得者、美國科學院院士、英國皇家學會會士等在內的頂級科學家近500名。
在上海早已是人才高地的背景下，此次發(fā)布的“人才高峰工程行動方案”，究竟劍指何方？答案只有一個——“人才高峰”！
“我們要當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快建設‘五個中心’，建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，人才是決定性因素，當前比以往任何時候更加渴求人才，特別是卓越人才?！崩顝娭赋觯虾！氨仨殞藝H最高標準、最好水平，面向全球、面向未來，圍繞推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，廣開進賢之路，廣納天下英才。”
細細讀來，上海方案所著重強調的目標人群，可謂是金字塔尖的人才：在基礎研究領域，集聚一批能夠引領國際科技發(fā)展趨勢、具有全球號召力的科學家；在應用研究領域，集聚一批能夠突破關鍵核心技術、發(fā)展高新技術產業(yè)的領軍人才；在重大產業(yè)領域，集聚一批具有國際視野的企業(yè)家和通曉國際規(guī)則的投資家。
方案同時強調，上海的發(fā)展既需要金領、白領，也需要藍領！要形成門類齊全、梯次合理、充分滿足經濟社會發(fā)展需要的人才體系；既需要國際金融、航運、貿易等經濟發(fā)展類專業(yè)人才，也需要文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)類專業(yè)人才；既需要企業(yè)經營管理人才，也需要一線的高技能人才和社會工作人才……
李強還特別指出，“投資青年人才，就是投資未來。要積極引進海內外優(yōu)秀博士后，積極集聚優(yōu)秀應屆大學畢業(yè)生，對青年人才多一點關心和支持，不搞論資排輩，摒棄門戶之見，幫助他們打開成功之門?！?/p>
可以預想，未來的上海，將進一步成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)夢想的熱土。（人民日報中央廚房·大江東工作室 曹玲娟）
