其實(shí)，在全國(guó)“兩會(huì)”之前，大江東工作室已經(jīng)預(yù)料“長(zhǎng)三角一體化”會(huì)成為滬蘇浙皖代表熱議話題，沒想到熱度這么高。據(jù)東姐觀察，長(zhǎng)三省一市關(guān)于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化方面的建議已有8件，在各地代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議和小組討論中，“長(zhǎng)三角”主題也頻繁提及。
咱單看3月6日這天。民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人記者會(huì)上，民盟中央主席丁仲禮稱，將對(duì)民盟關(guān)心的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等問題進(jìn)行調(diào)研。而上海代表團(tuán)開放日，上海市委書記李強(qiáng)代表更罕見地用了15分鐘時(shí)間回答人民日?qǐng)?bào)關(guān)于長(zhǎng)三角一體化的提問。
長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，滬蘇浙皖代表們究竟關(guān)注些啥？提出了哪些建議？繼去年底三省一市蘇州會(huì)議之后，四地高層還有什么具體推進(jìn)動(dòng)作？且聽東姐在全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)為您解讀。
大新聞：長(zhǎng)三角合作辦正組建中——三省一市人員到位，辦公地點(diǎn)在上海
3月6日，上海代表團(tuán)開放日現(xiàn)場(chǎng)記者云集。 陳正寶 攝
3月6日，上海代表團(tuán)開放日，人民日?qǐng)?bào)記者第一個(gè)提問。
“去年底，我們注意到李強(qiáng)書記帶領(lǐng)上海市代表團(tuán)去了安徽、浙江、江蘇，媒體親切稱之為‘走親戚’。在長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展、率先發(fā)展的大文章里，上海怎么謀劃推動(dòng)，下一步將采取哪些具體措施？”
“習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展非常關(guān)心和重視，要求上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，努力促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展?！崩顝?qiáng)說，“長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是‘一帶一路’和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)?！?/p>
李強(qiáng)列舉了三組數(shù)據(jù)：三省一市的地域面積35.9萬(wàn)平方公里、常住人口2.2億，分別占全國(guó)的1/26和1/6，經(jīng)濟(jì)總量19.5萬(wàn)億元，占到全國(guó)的近1/4?！伴L(zhǎng)三角地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)版圖中也占據(jù)一席之地，長(zhǎng)三角城市群已躋身國(guó)際公認(rèn)的六大世界級(jí)城市群。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，既是大勢(shì)所趨，也是內(nèi)在要求，已經(jīng)有很好基礎(chǔ)，現(xiàn)在就是要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而進(jìn)，以一體化的創(chuàng)新突破，更好服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局、參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
去年12月份，李強(qiáng)率上海市黨政代表團(tuán)赴蘇浙皖對(duì)接，今年初，三省一市的蘇州會(huì)議進(jìn)一步商議長(zhǎng)三角一體化，形成許多共識(shí)。
“總的考慮，聚焦五個(gè)著力點(diǎn)來推進(jìn)?！崩顝?qiáng)說。
一是規(guī)劃對(duì)接。如果各地規(guī)劃不協(xié)同，很多事項(xiàng)就難以落地，比如斷頭路就是這個(gè)問題。下一步要重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，強(qiáng)化功能布局互動(dòng)，形成分工合理、各具特色的空間格局。
二是戰(zhàn)略協(xié)同。三省一市都承擔(dān)著一些重大的國(guó)家戰(zhàn)略和重要的改革舉措，比如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、行政審批制度改革、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等。我們將共同推進(jìn)試點(diǎn)，共享改革成果，放大改革創(chuàng)新示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用。
三是專題合作。長(zhǎng)三角已有交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等12個(gè)方面的專題合作，要聚焦各方關(guān)注的問題，提升專題合作質(zhì)量，比如基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利化等。我們將深化研究，明確措施，積極推進(jìn)。
四是市場(chǎng)統(tǒng)一。更加注重運(yùn)用市場(chǎng)的力量，進(jìn)一步消除市場(chǎng)壁壘和體制機(jī)制障礙，共建一批開放性的合作平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)資源整合、一體化共享。
五是機(jī)制完善。在已形成決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善常態(tài)長(zhǎng)效體制機(jī)制，配強(qiáng)專業(yè)力量。
李強(qiáng)稱，近期重點(diǎn)是抓好三件事。一是成立長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，目前已經(jīng)組建，三省一市派出的人員已經(jīng)到位，辦公地點(diǎn)放在上海。二是制定三年行動(dòng)計(jì)劃。提出時(shí)間表和路線圖，把規(guī)劃的事項(xiàng)一件一件落下去，爭(zhēng)取每年都有實(shí)質(zhì)性突破。三是開好主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)。上半年將在上海舉行，我們正抓緊前期準(zhǔn)備工作，把一體化發(fā)展中最重要、最緊迫的事情列出來，在這次會(huì)議上商量透，真正體現(xiàn)整體謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)。
“我們將通過三省一市的共同努力，把長(zhǎng)三角建設(shè)成為全國(guó)貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群?！?/p>
尋找槽點(diǎn)：長(zhǎng)三角城際交通還不夠一體化，生態(tài)損害補(bǔ)償亦成焦點(diǎn)
在上海團(tuán)開放日，人民日?qǐng)?bào)記者關(guān)于長(zhǎng)三角一體化的提問，李強(qiáng)代表用了15分鐘回應(yīng)。 陳正寶 攝
東姐發(fā)現(xiàn)，三省一市的代表、委員帶來許多長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的建議，交通、環(huán)保成焦點(diǎn)。
區(qū)域一體化，交通先行。除了密織的高速公路網(wǎng)，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)滬寧、寧杭、寧安、京滬等多條跨省高速鐵路線網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，擁有全國(guó)密度最大的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)；全國(guó)第一條跨省軌道交通線路連接江蘇昆山和上海，浙江嘉興也正謀劃與上海對(duì)接軌交網(wǎng)絡(luò)。但長(zhǎng)三角城際鐵路網(wǎng)建設(shè)與區(qū)域一體化要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不匹配。
江蘇省交通廳廳長(zhǎng)陸永泉代表擬提交建議，亟待“國(guó)家層面盡快批復(fù)長(zhǎng)三角城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃”，強(qiáng)化城際鐵路網(wǎng)與國(guó)家干線鐵路網(wǎng)，以及城市軌道（地鐵）網(wǎng)的無(wú)縫銜接，形成多層次區(qū)域軌道交通運(yùn)輸體系。
南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限公司董事長(zhǎng)錢凱法代表建議，盡快完善長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群頂層設(shè)計(jì)。江蘇南京市政協(xié)主席劉以安委員則帶來一份關(guān)于在國(guó)家層面支持和推動(dòng)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的提案。
在上海崇明區(qū)委書記唐海龍代表看來，長(zhǎng)三角迫切需要協(xié)同生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)治理?！伴L(zhǎng)三角正邁向世界級(jí)城市群，但水體污染、大氣污染、土壤污染等問題，尚未明顯緩解。水域、大氣、土壤具有一體性特點(diǎn)，需要整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。生態(tài)損害跨省補(bǔ)償制度、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)跨省分配制度，也需要從整個(gè)長(zhǎng)三角層面乃至更大區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)?！?/p>
政府工作報(bào)告提到“扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域發(fā)展政策”、“把各地比較優(yōu)勢(shì)和潛力發(fā)揮出來，塑造區(qū)域發(fā)展新格局”，這兩句表述，令嘉興市委副書記、市長(zhǎng)胡海峰代表印象深刻。3月5日下午，在浙江代表團(tuán)審議時(shí)，他的發(fā)言焦點(diǎn)就是“長(zhǎng)三角一體化”。
嘉興日?qǐng)?bào)在頭版突出報(bào)道了胡海峰的發(fā)言，對(duì)長(zhǎng)三角一體化的期待可見一斑。胡海峰說，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化是黨和國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略和大布局，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的一貫要求和殷切期望。當(dāng)年，浙江的“八八戰(zhàn)略”就明確指出，要充分發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海，積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)交流與合作，不斷提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，且由此建立了長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制，開啟長(zhǎng)三角區(qū)域大合作、大開放的歷史進(jìn)程。
就落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，胡海峰提出兩點(diǎn)建議。一是樹立新理念，在一體化布局中形成差異化競(jìng)爭(zhēng)格局。二是建設(shè)新載體，在差異化區(qū)域中打造一體化發(fā)展平臺(tái)。希望中央和國(guó)家有關(guān)部委對(duì)基層在創(chuàng)新實(shí)踐探索中的新做法、新模式，能夠給予更多支持和鼓勵(lì)，并在政策供給、機(jī)制改革方面提供指導(dǎo)，爭(zhēng)取為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)范圍內(nèi)的跨區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)注焦點(diǎn)：制度供給、政策推動(dòng)，期待三省一市在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃上深度接軌
上海代表團(tuán)舉行全團(tuán)會(huì)全國(guó)人大代表張兆安發(fā)言。 攝影：陳正寶
與以往對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的期待不同，此次代表委員更迫切希望長(zhǎng)三角三省一市能在發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃上深度接軌，甚至，在制度供給上廣泛協(xié)作，也希望得到更高層面的支持。
3月6日，在主持上海代表團(tuán)全團(tuán)審議政府工作報(bào)告會(huì)議時(shí)，上海市人大常委會(huì)主任、上海市代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)殷一璀在發(fā)言中特別提及長(zhǎng)三角區(qū)域一體化。她建議，國(guó)家層面加大力度，支持長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制的完善，將先行先試國(guó)家重大戰(zhàn)略取得的成功經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先在長(zhǎng)三角地區(qū)復(fù)制推廣，支持長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域協(xié)作立法和法規(guī)制度供給。
3天后，上海市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張本才代表在接受媒體采訪時(shí)透露，上海檢察機(jī)關(guān)也將抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合區(qū)域大氣污染防治防聯(lián)控工作，以涉及多省市大氣、水污染的公益訴訟為突破口，探索長(zhǎng)三角檢察機(jī)關(guān)公益訴訟一體化協(xié)作新機(jī)制。
而上海市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)陳靖代表則將“建立國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略”寫進(jìn)建議，提議在國(guó)家層面成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為一體化提供制度保障。
“在中央支持下，經(jīng)過20多年發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域合作日趨緊密，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。下一步要繼續(xù)發(fā)展，在新時(shí)代邁出新步伐，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化亟需在體制層面有更大突破?！泵窠ㄉ虾Ｊ形敝魅巍⑸虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安代表說。
張兆安建議，第一，將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略,充分釋放長(zhǎng)三角潛能。第二，建議一些國(guó)家重大基礎(chǔ)項(xiàng)目布局長(zhǎng)三角，如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等；第三，建議對(duì)區(qū)域發(fā)展立法。如通過協(xié)作立法,制定《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法》、《區(qū)域金融合作法》、《區(qū)域環(huán)境保護(hù)法》等，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域公共治理的法律法規(guī)制度；第四，建議對(duì)區(qū)域治理授權(quán)?？梢栽趪?guó)家層面設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)及長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室統(tǒng)籌行使區(qū)域公共事務(wù)治理權(quán)，成為統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)國(guó)家、區(qū)域與地方發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)一體化進(jìn)程的區(qū)域公共治理組織。
“隨著國(guó)家‘一帶一路’、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推出，中國(guó)東部沿海北有京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，南有粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，形成了‘T’字型戰(zhàn)略布局，長(zhǎng)三角當(dāng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)南北呼應(yīng)，沿海南、北、中‘三箭齊發(fā)’，形成中國(guó)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！睆堈装舱f。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·大江東工作室 出品）
